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打造法治社會建設良法善治宿遷樣板

發布時間:2019-09-16         文章來源:江蘇長安網        

  法治社會建設是法治國家和法治政府建設的基礎,近年來,宿遷始終堅持以人民為中心,堅持問題導向,積極回應人民群眾對法治社會的美好向往,著力破解法治社會建設領域熱點難點問題,全力打造良法善治、共建共享的宿遷法治社會建設新模式。 

  建立“宿遷規矩”,筑牢四梁八柱。堅持問題導向,針對宿遷法治社會建設的痛點、難點,將建立“宿遷規矩”挺在前面,推進法律法規“硬法”的條條框框與市民公約、村規民約“軟法”自治規則的有效結合,實現外在約束和內在自律同步發力,搭建起具有宿遷特色的“硬法+軟法”規則體系。“硬法”方面,先后制定出臺與人民群眾生產生活緊密相關的《宿遷市城市綠地保護條例》、《宿遷市戶外廣告設施和店招標牌管理條例》、《宿遷市古黃河馬陵河西民便河水環境保護條例》、《宿遷市居住物業管理條例》、《宿遷市社會信用條例》等地方性法規,以及《宿遷市市區廣場舞管理辦法》、《宿遷市住宅區人民防空工程平時使用和維護管理規定》等政府規章。積極呼應城市治理和群眾生活需要,推動制定《宿遷市揚塵污染防治條例》、《宿遷市人民防空工程建設規定》、《宿遷市古黃河-運河風光帶風景名勝區管理辦法》等地方性法規、政府規章,為法治社會建設提供基本依據。“軟法”方面,對有些尚不具備條件制定法規、規章的事項,從道德的層面設定標準、訂立規矩,讓社會治理有章可依、有據可循。在規范市民行為方面,宿遷制定出臺《文明宿遷20條》1.0版本、2.0版本,沒有刻意追求高大上,而是著眼于人們日常生活的小習慣、小細節,通過清晰精準的引導,有效提升市民法治文明素養。致力于社會治理的精準覆蓋,在廣泛征求群眾意見、逐條組織開展論證的基礎上,制定完善了100多項標準導則,既涉及城市色彩、園林綠化等城市規劃建設的內容,又涉及到公共廁所、戶外廣告、農貿市場、夜景亮化、廣場舞、遛狗等涉及老百姓日常生活的方方面面。 

  養成“宿遷習慣”,夯實治理基礎。規則的權威和生命力在于高效實施,通過嚴格執法,有效夯實社會治理基礎。加快推進綜合執法改革,進一步完善行政執法程序,全面推行行政執法公示、全過程記錄和重大行政執法決定法制審核制度,增強執法行為的規范性、高效性。堅持“首犯必罰、頂格處罰”,強化“宿遷規矩”,在創建國家級文明城市中,持續開展“斑馬線禮讓行人”整治行動,堅持嚴格執法,市區行人守法率保持在95%以上,非機動車守法率達98%以上,為人民群眾營造安定有序的交通秩序。大力實施《宿遷市社會信用條例》,將建立健全社會信用體系作為轉變社會治理方式的重要抓手,推進“宿遷規矩”內化為“宿遷習慣”。健全“守信激勵、失信懲戒”信用約束機制,將5萬余名失信人員納入“黑名單”,予以公開曝光。推出了個人信用分—西楚分,并將其融入交通出行、醫療服務、旅游消費、居民養老等公共服務和社會生活,西楚分達A+級及以上的市民,可以在公交卡充值、住院繳費等社會生活方面享受折扣優惠,全市已有近1.8萬人享受到誠信帶來的激勵。推行沿街商鋪“信用承諾+契約”管理工作模式,通過建立契約、定期考核獎懲,不僅推動沿街商鋪誠信自律,也提高了商戶文明守法意識,有效解決市容管理難題。 

  涵養“宿遷文明”,彰顯法治精神。堅持以法化人,涵養文明。在全省率先以市兩辦名義印發《關于落實“誰執法誰普法”責任制的實施意見》,制定出臺“普法任務清單”,建立法官、檢察官、行政執法人員、律師以案釋法,國家工作人員學法用法,媒體公益普法四項制度。常態化開展“普法人在行動”“法治夜市”等普法活動,以貼近生活的方式講好群眾身邊的法律故事。按照“覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠”的要求,深入推進公共法律服務體系建設,明確將公共法律服務納入政府公共服務范圍,并作為“法訪文保收”為民辦實事之首。加快推進“3+N”(即實體、熱線、網絡三大平臺、N項職能)建設,推動公共法律服務滲透到社會生活各領域,打通服務群眾“最后一公里”。圍繞群眾最迫切的法治需求、最急需的法治服務,通過補短板、強基礎、優服務,及時提供優質高效的公共法律服務產品,全市縣鄉兩級公共法律服務中心建成率達100%,所有村居均設立了司法行政服務站,“一村(居)一法律顧問”實現全覆蓋。 

  強化“宿遷共識”,凝聚整體合力。 堅持“三治融合”,全面發揮各部門、各行業的聯合作用,引導群眾參與基層社會治理,實現群眾自己的事情自己辦、自己管。發揮民主法治示范村(社區)示范引領作用,全面梳理完善“村規民約”“社區公約”,推進村級“小微權力”清單制度,落實“四民主兩公開”,完善“居委會+業主委員會+小區物業”的自治體系,建立調委會和小區網格化管理機制,自主調解處理小區矛盾糾紛。全面推行“政社互動”,引導社會組織參與社會治理從“幕后”走向“臺前”,發揮其在表達利益訴求、調解社會矛盾、監督權力運行等方面的重要作用,通過引導社會力量廣泛開展志愿者服務活動,有效推進法律法規和“宿遷規矩”有效實施。深入實施公民道德建設工程,持續開展社會主義核心價值觀教育和道德模范、最美鄰里、身邊好人、新時代好少年等選樹活動。持續開展年度“感動宿遷”人物評選,涌現張森、徐桂榮、左臣、駱澤艷等一批道德楷模。充分發揮鄉賢示范作用,開展“宿遷鄉賢興鄉村”工作,評選出5724名宿遷當代鄉賢,成立各級鄉賢組織1550余個,形成了一支推動法治社會建設的重要力量。 

  推進“多樣宿遷”,實現法治建設全覆蓋。宿城區推進“德法一體化”建設工程,堅持德法并舉,創造性開展法治宣傳、法律服務、人民調解、社區矯正等各項工作。組織“一村(社區)一法律顧問”集中開展村規民約、社區公約專項梳理活動,建好用好司法行政服務站、鄉賢調解工作室、社區法律顧問及“法潤民生”微信群,推動村(社區)法治、德治和自治,矛盾糾紛排查調處率、社會治安公眾安全感、人民群眾滿意度等大幅上升。沭陽縣司法局積極探索實施以訪調對接廳、民調自治廳、公開聽證廳為內容的“三廳共建”助力鄉村振興戰略,積極探索“廣場夜話”“公開聽證調解”等群眾喜聞樂見的新模式,構建共建、共治、共享的鄉村治理和諧空間。宿豫區整合“一張法治網”:以立體化宣傳為導向,整合“一張法治網”,豐富法治宣傳教育工作內涵。通過推進“法治文化村村行”活動,探索開展“五老”普法、廟會普法、教堂普法、“法治電影環區行”、法治文藝巡回演出、建立留守兒童法律興趣課堂、開通普法微博等具有宿豫特色的普法活動,使法治宣傳教育兼顧到不同層次的普法對象。今年來,全區共播放法治電影20場,舉辦法治講座22次,開展法治文藝下鄉演出12次,舉辦法律興趣課堂40余期。 

  泗洪縣著力打造縣鄉村三級“一站式”便民公共法律服務平臺標準化建設,近年來,泗洪縣司法局堅持以群眾公共法律服務需求為導向,以便民、為民為宗旨,著力打造縣、鄉、村三級公共法律服務平臺標準化建設。 

  該縣通過三年計劃,每年投資百萬元,建成一個縣級公共法律服務中心、25個鄉鎮街道公共法律服務中心,326個村居司法行政服務站。集法治宣傳、法律援助、人民調解、特殊人群服務管理、公證代為受理等“一站式”便民法律服務。縣級中心設立分流接待引導室,負責法律需求接待引導,減少當事人不必要尋找、咨詢麻煩,通過引導直接進入公共法律服務。目前,魏營、龍集、孫園等14家鄉鎮級公共法律服務中心已升級改造到位,服務功能集智能化平臺運用于一體的新型公共法律服務中心彰顯法律服務更加便民、為民。全縣326個村居已有220個村居司法行政服務站達到了省級標準化建設,預計今年年底全縣村居基本達到省級標準化建設。 

   泗陽縣“春風行動”把法治理念灌輸百姓心中,泗陽司法局不斷創新載體、優化資源配置,高質量的推動“法潤江蘇·2019春風行動”,營造了濃厚的法治氛圍,切實把法治理念灌輸百姓心中,為鄉村振興提供了法治保障。同時,泗陽縣司法局開展的“雙百行動”,現已惠及群眾20余萬人次,收集群眾意見建議近3000余條,幫助群眾有效解決法律難題2000多個,排查化解不穩定因素700多起,解決社會治安突出問題800多件,幫群眾解決困難近2000件,排查、受理各類矛盾糾紛1157件,調解成功1151件,調解成功率達99.4%。該縣把法律顧問推向基層一線,將法律服務延伸到村(社區)的每家每戶,打破了鄉村治理法律缺位困境,把矛盾化解在基層、把問題解決在當地、把隱患消除在萌芽狀態,實現社會和諧平安,“雙百行動”系列活動先后得到縣委縣政府主要領導、省司法廳多位廳領導批示肯定。泗陽縣司法局積極盤活全縣法治資源,組織全縣115名法律服務工作者深入農村、企業,校園等基層一線開展系列主題活動562場,受眾人群達三百萬人次。 

  層層遞進,一體貫通的法治實踐模式,讓群眾在家門口就享受到高質量的法律服務,讓遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為常態,推動基層社會矛盾在法治軌道解決,打造了良法善治、共建共享的法治宿遷樣板。2018年全市法治建設滿意度達95.8%,創歷史新高。   

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