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海門法治政府建設試點示范全國

發布時間:2019-09-20         文章來源:江蘇法制報        

  全國完善規范性文件合法性審查機制試點、“三項制度”試點,全省行政復議委員會試點、重大行政決策規范化管理試點……

  近年來,海門市不斷創新思路,構建起全覆蓋、多層級、標準化、高效能的法治政府建設新體系。兩度蟬聯全省“法治建設示范縣(市)”、依法行政示范點、行政復議工作規范化建設示范單位,成功躋身首批全國法治縣(市、區)創建活動先進單位。

  “民之所望,施政所向。海門始終堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作,堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民,讓人民群眾有更多獲得感,使政府收獲更多的滿意度和公信力。”海門市委書記陳勇對記者說。

  頂層設計優化——

  以法治追求善治

  在海門市公共資源交易中心,近日發布推介的不是實體工程和產品資源,而是公共法律服務項目。來自全市各鎮區、行政執法部門負責人,正對照項目名錄和服務需求,尋找“一對一”的法律顧問。這是海門推進陽光法治政府創建新模式,從源頭將各級黨委政府納入依法執政、依法行政的法治化軌道。

  自黨的十八大以來,海門市委市政府科學謀劃頂層設計,以人為本創新運作,積極構筑“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的“善治”格局,法治政府建設換擋提速,在行政復議、規范性文件審查、三項制度、重大行政決策規范化管理等領域實現了由“全國試驗田”向“全國示范田”轉變。

  “讓政府工作在法治軌道上開展,把權力裝進制度的籠子里,關鍵要從政府決策的源頭抓起,確保政府的行政決策程序正當、過程公開、責任明確,經得起歷史和法律的檢驗。”海門市市長郭曉敏說。

  在先試先行的科學實踐中,海門市委市政府研究出臺《政府重大行政決策制度》《行政決策聽證程序規則》,修訂《政府工作規則》《常務會議議事規則》等一系列制度,將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,使依法決策、科學決策、民主決策成為政府的共識。

  公正文明執法——

  以整合促進融合

  “現在大屏幕上顯示的是執法人員正在張謇大道旁的某賓館檢查,通過執法人員手中的4G單兵設備,可以將信號傳輸到智能指揮控制平臺,我們就能實時掌握現場情況,對突發狀況及時研判并提供遠程支援。”

  在海門市衛生監督所稽查科,科長陳鵬指著大屏向記者介紹說。

  據了解,海門堅持從群眾“最不滿意的地方”抓起,從群眾“反映最強烈的問題”改起,積極推進綜合執法體制改革,先后出臺《相關領域相對集中行政處罰權辦法》和《關于相對集中相關領域行政處罰權的通知》,整合多部門執法力量,實現城市管理和執法機構綜合設置、行政處罰權集中行使,既提高行政效率、避免重復執法,又解決了管理真空,為克服行政執法頑疾開出“治本藥方”。

  為暢通各行政執法機關之間信息流通渠道,海門整合全市各類平臺系統,加大推進“行政權力一張網”運行,搭建起全市統一的行政執法信息公示和指揮平臺,實現執法信息統一公示、行政執法人員和行政執法行為統一管理。為此,行政執法人員日常巡查必備的移動執法工具包內,隨時裝有執法記錄儀、便攜式打印機、移動終端等,確保所有執法行為“全程可回溯”。

  2017年,海門市對直接關系到人身健康、生命財產安全等特定活動的行政許可,強制拆除建筑物、構筑物或設施等8種情形實行重大執法決定法制審核,把好依法執法最后一道關。這一創舉迎來了海門行政復議和行政訴訟立案數、糾錯率的“雙降”。

  監督不留空白——

  以共建擴大共享

  在海門市行政執法信息公開專欄,近日發布的一條行政處罰決定顯示,周某在未取得《醫療機構執業許可證》的情況下非法行醫,被處以“沒收違法所得和罰款”。據了解,海門每年公開類似的執法信息3萬余條,除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的,每一條執法信息都公開。讓人民群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。

  “建立健全權力運行監督體系,是建設法治政府的重要保證。加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督,海門已織就行政權力依法運行的‘天羅地網’。”海門市人大內務司法工委主任王順達說。

  海門搭建“一體化”監督平臺,強化流程控制,依法合規進行事前防范、事中控制、事后監督和糾正違法行為。推行“閉環式”監督,將內部層級監督與行政監察、司法監督有機結合,實現監督效果最大化。近年來,海門創新許可、處罰案卷年度評查和月度抽審制度,審查情況定期向社會公布。行政機關負責人出庭應訴率,司法建議、檢察建議辦復率,依申請公開信息答復率均達100%。

  此外,海門市還積極完善行政執法責任追究機制,制訂出臺《行政執法舉報投訴處理程序規定》《行政執法責任追究辦法(試行)》,暢通群眾對行政行為的監督,建立重大決策終身責任追究及責任倒查等機制,確保“有權必有責,違法必追責”。

  先行先試探索——

  以創新實現創優

  隨著多項試點工作展開,海門的法治政府建設多次得到國務院、省政府的充分肯定。

  2015年11月,海門市被國務院法制辦確定為全國“完善規范性文件合法性審查機制”試點單位。作為全國僅有的兩個試點縣,海門大刀闊斧革新工作機制,修訂出臺《規范性文件制定和備案規定》《規范性文件法制審核工作規程》,對市政府規范性文件起草審核、簽發決定、公布備案實施規范管理。同時建立覆蓋全市的規范性文件查詢系統,為群眾提供更便捷高效的服務。

  2017年3月,國家試點開展行政執法“三項制度”,海門再次被列為首批試點地區。他們聚焦行政執法的源頭、過程、結果等關鍵環節,著力構建“1+3+N”制度體系,不僅為行政執法部門及執法人員劃下“標準線”,同時也保障了行政執法機關及執法人員的合法權益。試點以來,行政訴訟案件數量和敗訴率逐年下降,執法投訴同比下降5成,相關做法得到原國務院法制辦的高度肯定。

  自2015年被納入省相對集中行政許可權改革試點以來,海門市成立了行政審批局,深入推進“放管服”改革,推動“互聯網+政務服務”向鎮村兩級延伸,全市1305項審批事項實現網上辦理,網上辦件率達80%以上,實現了群眾辦事“只進一扇門,最多跑一次”的承諾。2018年,海門市營商環境評價居全省第4名,獲評全省“簡政放權創業創新環境評價”先進地區。

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